Губернатор М.М. Прусак: «Учителя достойны справедливой оплаты труда»

КРАСНАЯ ИСКРА

26-04-2007 N 17 (15952)

Губернатор М.М. Прусак: «Учителя достойны справедливой оплаты труда»
Завершился конкурсный отбор в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования». 21 субъект РФ победил по итогам первого этапа конкурса, в их числе – Новгородская область. О том, как повлияет на ситуацию в сфере образования области участие региона в этом проекте, – комментарий губернатора Михаила ПРУСАКА.

– Михаил Михайлович, с момента начала реализации национального проекта «Образование» прошло уже немало времени – почти полтора года. В чем Вы видите основную идею этого проекта?
– Не всякий проект заслуживает того, чтобы его назвали «национальным». Эта характеристика, по-видимому, может быть дана только глобальным проектам, способным обеспечить определённый прорыв в решении важной для всего общества задачи. Именно такой задачей является достижение российским образованием принципиально нового уровня, придание ему качества, отвечающего современным мировым требованиям. Способен ли национальный проект решить эту задачу? На мой взгляд, способен – при условии, что проект удастся реализовать так, как, я полагаю, он был задуман. А его замысел мне видится следующим – разработать и внедрить механизм стимулирования лучших педагогов и эффективных школ, достигающих высоких результатов.
Результат – слово, которое до недавнего времени в системе образования старались не произносить. Якобы работу учителя сложно оценить. Ведь он не детали какие-нибудь на станке изготавливает, а человека воспитывает – количественные измерители здесь не подойдут.
Национальный проект отходит от этой идеологии и «поворачивает» систему образования на достижение результата. При этом такого результата, который можно измерить.
– Что, на Ваш взгляд, даст Новгородской области победа в конкурсе?
– Поскольку национальный проект «Образование» носит комплексный характер, то и результатов от его реализации мы ожидаем несколько. Но все они будут взаимосвязаны.
Прежде всего, за счёт субсидий из федерального бюджета мы сможем повысить заработную плату педагогов в течение 3 лет на 60% (сверх планового повышения в сентябре этого года на 15%). Таким образом, впервые за долгие годы у нас появляется возможность более справедливо, чем раньше, оплачивать труд учителей. Мне хорошо известно, насколько он нелёгок и как не соответствует ему существующая заработная плата. Конечно, мы и сами, собственными силами стремились исправить ситуацию, в 2007 году существенно увеличили фонды материального стимулирования школ, педагогов, руководителей, выделили дополнительно более 120 миллионов рублей на повышение зарплаты работникам дошкольных учреждений. Однако новое направление национального проекта позволит сделать в этом, ключевом для современной школы, вопросе значительно больше.
При этом повышение заработной платы будет сопровождаться введением новой системы оплаты труда учителей. Её основным принципом станет связь заработной платы с качеством и результативностью труда.
Замечу, что в рамках комплексных проектов модернизации – 5 основных направлений: развитие системы оценки качества, обеспечение условий для получения качественного общего образования, расширение общественного участия в управлении образованием. Но основными являются введение новой системы оплаты труда работников общего образования и переход на нормативное подушевое финансирование (на них приходилось 590 баллов, всего можно было набрать 1000 баллов). Свыше 50 субъектов РФ участвовали в конкурсе, конкуренция была очень серьёзной, так что наш успех – признание значительных достижений всей не только образовательной, но и социально-экономической системы области, признание нашей способности и в будущем этих достижений добиваться, модернизируя образование.
– Действительно, национальный проект затрагивает практически все стороны реформирования образования. И, надо полагать, что победа в конкурсе – не только начало осуществления масштабного проекта, но и подведение определенной черты, признание того, что Новгородская область движется правильным курсом. Как пришла область к своей победе?
– Многие идеи комплексного проекта отрабатываются в области не один год. И не только в отношении общего образования. Так, например, повышение в этом году заработной платы в дошкольном образовании, о котором я уже упоминал, мы предприняли при условии учёта качества работы.
А ведь развитие системы оценки качества образования – одно из основных направлений проекта. Конечно, оценка в образовании была всегда – но, как мы знаем, не всегда объективной. Раньше это не имело большого значения – платили всем одинаково. Сейчас, чтобы дифференцировать оплату труда (и сделать это справедливо и гласно!) нам необходим инструмент, который бы позволил отличить один результат работы от другого. Поэтому главное требование к системе оценки качества образования – быть объективной, точной и прозрачной.
По созданию такой системы Новгородская область уже сделала немало. Здесь прежде всего надо сказать об эксперименте по введению единого государственного экзамена. На территории нашей области эксперимент проводится с 2002 года. С этого времени мы всегда были его активными сторонниками – даже тогда, когда под напором критиков ЕГЭ многие субъекты Российской Федерации готовы были от него отказаться (и отказывались). Мы, напротив, считали, что эксперимент затянулся, и что ЕГЭ надо проводить в штатном режиме по всей стране, закрепив эту форму итоговой аттестации выпускников законодательно.
Для реализации принципа «бюджетирования результата» разработана система критериев и показателей оценки эффективности государственной политики в сфере образования на территории области, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы развития образования и аналогичной областной программы.
Главной особенностью используемой системы критериев и показателей является то, что с её помощью оценивается достижение конечных результатов, а не выполнение отдельных мероприятий, то есть итог работы, представляющий собой уровень обеспечения конституционных прав граждан на образование. Ежегодно в соответствии с критериями и показателями составляется рейтинг муниципальных образований и образовательных учреждений, служащий основой для материального стимулирования руководящих и педагогических работников.
В целом, оценка производится по 18 направлениям, более 100 показателям. Проводится анкетирование родителей, учащихся, к оценке привлекаются специалисты Роспотребнадзора. Все данные проверяются и перепроверяются. Например, информация по правонарушениям среди несовершеннолетних, имеющаяся в системе образования, сверяется с аналогичной информацией, которой располагают правоохранительные органы.
– Дифференцирование заработной платы в образовательном учреждении – согласитесь, серьезный инструмент в руках руководителя. Надо уметь с ним обращаться. Давайте предположим, что финансирование по итогам конкурса уже поступило. Не застанут ли область врасплох эти деньги?
– Дело в том, что в Новгородской области не первый год работает система оценки результативности образовательной деятельности как на уровне учителя, так и на уровне учреждения по итогам государственной аттестации и аккредитации. Школы высшей и первой категории за особые достижения получают дополнительное финансирование, в этом году оно составит 11,9 миллиона рублей.
В соответствии с Положением о стимулировании особых достижений в профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений области и муниципальных общеобразовательных учреждений 1200 работников системы образования Новгородской области получают областные надбавки.
И всем понятно, почему учителя, имеющие эти надбавки, зарабатывают больше при одинаковой с другими нагрузке. Кстати, подобные разговоры уже возникали в начале реализации нацпроекта «Образование», когда, помните, все говорили о том, что в педагогических коллективах возникнут разногласия из-за того, что кто-то получит грант, а кто-то – нет. Этого ведь не случилось.
Поэтому, я думаю, педагогические коллективы психологически готовы именно к дифференцированному повышению оплаты труда.
– А не приведет ли дифференциация в оплате труда учителей к социальному взрыву? Ведь наверняка будут недовольные.
– Если бы мы только начали эту работу, то взрыв, возможно бы, и был. Но на территории области учителя уже давно получают разные надбавки. Поэтому для большинства педагогов разница в зарплате – само собой разумеющийся факт. Ведь надбавки зависят от качества работы, а оно не может быть одинаковым у всех. Так что никакого взрыва или массового недовольства мы не опасаемся. Напротив, мы уверены, что педагогические коллективы поддержат эти идеи.
Никто из педагогов не будет получать меньше, чем сейчас. Повышение заработной платы коснется всех – но дифференцированно. Кроме того, мы будем следить за максимальной открытостью этого процесса, чтобы каждый понимал, от чего зависит его зарплата, и мог, приложив усилия, увеличить её.
– В таком случае очень важно, насколько объективно можно оценить результаты деятельности учителя, школы.
– Я уже говорил, что в Новгородской области действует система критериальной оценки деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений. Причём работает этот механизм уже на протяжении выполнения трех Программ развития образования (а это – более 15 лет).
Подведению же итогов предшествует совместная работа специалистов органов управления образованием разного уровня, директоров образовательных учреждений, которые готовят самоанализ деятельности учреждений. В июне-июле на совещаниях в присутствии представителей разных муниципальных районов эти итоги публично оглашаются. Полученные результаты сверяются с результатами аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Естественно, мы стремимся совершенствовать эту систему. Как? Скажем, если задача по какому-либо критерию выполнена, снимаем соответствующие показатели, ставим новые, которые необходимо решать. Возьмем, к примеру, критерий «финансовая самостоятельность». В Новгородской области он был актуален в 1994-1995 г.г. Но когда все образовательные учреждения в 1996-м году стали финансово самостоятельными, мы перестали нуждаться в этом показателе. Или критерий «нормативное финансирование». Кто-то стал пользоваться этой методикой, а кто-то думал – и ему в этих размышлениях помогал соответствующий критерий. В 2000-м году мы и эту работу завершили.
– То есть у вас не бывает ситуаций, когда по 5-10 лет проводятся эксперименты, которые ничем не кончаются. Получается, при помощи разработанного в Новгородской области механизма можно в короткие сроки решить любые поставленные задачи?
– Во всяком случае, те, что в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования помогут повысить управляемость системы образования, а через решение этих задач позволят обеспечить доступность, качество, эффективность образования.
– Вы говорите как раз о том, что сегодня как никогда актуально. Ведь национальный проект «Образование» и направлен на то, чтобы придать импульс всей российской системе образования.
– Проект, в первую очередь, направлен на основное звено системы образования – общее образование. Но, несомненно, он как катализатор затронет и дошкольное, и дополнительное, и специальное коррекционное, и профессиональное образование. Кроме того, в его реализации будут участвовать на всех уровнях системы образования: учителя, администрации школ, муниципальные органы управления образованием. И, самое главное, учащиеся. Уже сегодня учащиеся получают вознаграждение по итогам областных олимпиад, муниципальные премии и стипендии, премии губернатора области. Возможно, понадобится изменение 5-балльной шкалы оценивания, именно для того, чтобы лучше измерять учебные достижения учащихся, более чётко определять уровень образовательных запросов ученика.
И все эти проводимые и планируемые мероприятия направлены в конечном итоге на изменения, которые должны произойти в ученике. Во всём российском образовании.