Не делить полномочия, а дружно работать Такой совет боровичанам дали новгородцы

КРАСНАЯ ИСКРА

08-03-2007 N 10 (15945)

Не делить полномочия, а дружно работать Такой совет боровичанам дали новгородцы
В конце февраля в Боровичах побывали заместитель председателя, начальник отдела по вопросам местного самоуправления комитета государственной гражданской службы Новгородской области, Евгения Ивановна БАРАНОВА и главный специалист-эксперт, юрисконсульт отдела Захар Владимирович ЛЯШУК. Они ответили на вопросы нашего корреспондента Любови Николаевой.

– 131-й Федеральный закон о местном самоуправлении не критикует только ленивый. Какие его положения вам, как людям, постоянно с ним работающим, кажутся наиболее спорными?
– Поселенческая модель местного самоуправления, установленная федеральным законом, на практике привела к созданию большого количества мелких муниципальных образований. Из 199 поселений в 112 проживает менее тысячи человек. Большинство поселений не обладает ни экономическими, ни кадровыми ресурсами. Надо укрупняться, как вся Европа делает: сэкономим хотя бы на органах управления.
На наш взгляд, необходимо пересмотреть правила налогообложения, правила распределения источников налогов между федеральным уровнем власти, региональным и местным самоуправлением. Коль на уровень муниципалитетов передаются государственного уровня полномочия, то это должно подкрепляться и финансово. А вообще-то, некоторые полномочия ввиду их важности следовало бы оставить в ведении государства.
– Ёще при обсуждении закона говорилось, что если сельское поселение не в силах будет выполнить какие-то возложенные на него полномочия по решению вопросов местного значения, то оно по соглашению может передать их муниципальному району. Это остаётся в силе?
– Предполагается, что возможность такая появится с января 2008 года, когда закончится переходный период, и поселения получат все свои полномочия и обзаведутся собственными бюджетами.
– С января 2007-го года перечень вопросов местного значения, которые теперь предстоит решать сельским и городским поселениям, расширился. Значит ли это, что у муниципального района полномочий стало меньше?
– У района по-прежнему остаётся большой перечень собственных вопросов местного значения: образование, медицинское обслуживание, организация электро- и газоснабжения поселений, строительство и содержание дорог между населенными пунктами в границах поселений и многие другие. К тому же, разделить полномочия муниципального района и поселений до конца невозможно. Практически при решении каждого вопроса предполагается их сотрудничество. Главная задача района: обеспечивать условия поселениям для выполнения возложенных на них полномочий. Всем нам жить вместе, и поэтому надо научиться работать вместе – на благо жителей территории. Человеческий фактор тут играет большую роль: можно перессориться, а можно продуктивно работать. Взять хотя бы дороги. Внутри населенных пунктов – в городе, деревнях, сёлах – ответственность за них несут поселения, а дороги, соединяющие населенные пункты как одного, так и разных поселений, будет обслуживать муниципальный район. Если органы местного самоуправления кивают друг на друга, а не работают рука об руку, страдают люди.
Пояснить следует вот ещё что. Городское и сельские поселения входят в состав территории Боровичского муниципального района, но в административном подчинении у главы района не находятся. Глав и депутатов поселений избирает народ, и глава района не может их ни снять, ни наказать, ни поощрить. А вот финансово поселения от муниципального района пока зависят. Впрочем, бюджет района тоже зависит от бюджета Новгородской области, а бюджет области в свою очередь зависит от федерального бюджета. Межбюджетные отношения были, есть и будут.
Ситуация, к сожалению, такова, что сметы сельских поселений не обеспечивают реальной потребности людей, а собственные их доходы мизерные. В настоящее время на их территории, как правило, нет ни крепких хозяйств, ни предприятий. Поэтому, чтобы жители, в основном пенсионеры, всё же получали необходимые им услуги, в области реализуется политика по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений. Областным законом о бюджете на 2007-й год (ст. 20, 21) утверждены и распределены между районами области два больших фонда. В фонде финансовой поддержки муниципальных районов за Боровичским закреплено дополнительно около 70 миллионов рублей. В фонде финансовой поддержки поселений – более 61 миллиона рублей; эти деньги будут распределяться между поселениями Боровичского муниципального района.
– Один из постулатов 131-го закона – приблизить власть к людям. Это удалось?
– Правовые условия для этого созданы, но проблем, как всегда, много. Главам поселений вместе с Советами депутатов предстоит в ближайшее время разработать и принять около ста муниципальных правовых актов. Не хватает знаний, умения принимать взвешенные, ответственные решения в рамках отведённого правового поля, не всегда удаётся установить партнерские отношения с другими уровнями власти.
– Какие вопросы приходится решать местным органам управления на данном этапе?
– Вопросы им переданы серьёзные, и в одночасье их не решить. У каждого поселения есть границы, своя земля, собственность. Всё это ещё предстоит оформить юридически, так как сейчас они являются лишь фактическими собственниками. Кадастровые планы, проектная документация стоят дорого, а денег на эту работу в бюджете района и сметах поселений не закладывается. Иногда не только у поселений, но и у самого муниципального района право собственности до конца не оформлено, а без этого её нельзя передать поселениям. Всё это тормозит дело. Правовая база для узаконивания собственности создана. Принят областной закон, утвержден перечень необходимых документов, создан и отрегулирован механизм. Теперь всё зависит от участников на местах. Пришло время осознать свои права и начать пользоваться ими. К сожалению, большинство из нас не готово к этому.
Понимая трудности, с которыми сталкиваются управленцы на местах, мы в области создали Ассоциацию муниципальных образований, одна из её задач – помогать напрямую администрациям поселений. Будем выезжать в районы, обучать и консультировать специалистов. Считаем эту работу очень важной.